阅读提示

当前，东盟国家面临的内外安全环境更趋严峻，远虑和近忧并存。为应对上述风险挑战，在近日举行的第46届东盟峰会上，东盟国家通过加速推进东盟共同体建设和地区一体化进程，提升发展韧性，挖掘合作动能；同时，通过跨区域合作应对全球变局，希望代表发展中国家发出响亮的“东盟声音”。

近日，第46届东盟峰会及相关高级别会议在马来西亚吉隆坡举行。此次峰会以“包容性和可持续性”为主题，不仅聚焦缅甸危机、美国关税威胁等当下难题，更为东盟未来可持续发展擘画宏伟蓝图，彰显了东盟以团结合作、互利共赢应对全球风险和地区挑战的决心。

东盟的近忧和远虑

当前，全球格局加速演变、大国博弈持续激烈，传统和非传统安全威胁交织叠加，东盟国家面临的内外安全环境更趋严峻，解决远虑近忧的战略焦虑心态愈发凸显。今年东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔直言，东盟正处于又一次转型的边缘，亟须“再次复兴”。

就“近忧”而言，东盟面临解决缅甸危机和应对美国“关税大棒”这两大挑战。特朗普政府以消除美国贸易逆差、促进制造业回流为由，宣布大规模征收“对等关税”。东盟10国有9国对美国贸易顺差，且有5个国家是美国最大逆差来源国之一，成为“对等关税”的重灾区。

鉴于东盟国家多是外向型经济体，且美国是其主要出口市场，“对等关税”将严重冲击其对外出口，破坏地区乃至全球贸易环境。如何获得美国关税减免是东盟各国十分头疼的一大难题。

除“近忧”外，东盟还需应对“远虑”。一方面，东盟成员国受益于二战后建立的以联合国为核心的多边国际秩序和以世贸组织为核心的多边贸易机制。但随着单边主义、保护主义盛行，霸权和霸凌行径抬头，日益割裂的世界秩序和日趋碎片化的产供链体系，将阻碍东盟的可持续发展。

另一方面，面对全球治理赤字凸显，东盟国家在气候变化、自然灾害、跨国犯罪、大流行病、人口老龄化等非传统安全问题上，治理挑战也不断增大。

加强内部团结自强

为应对上述风险挑战，东盟以东盟峰会等地区合作机制为平台，寻求团结合作、联合自强，通过加速推进东盟共同体建设和地区一体化进程，提升发展韧性，挖掘合作动能。

2025年是东盟共同体建立10周年，也是落实《东盟共同体愿景2025》的收官之年。站在新的历史起点上，东盟在此次峰会上发布了《东盟共同体愿景2045》并发表“吉隆坡宣言”，为东盟未来20年发展提供了指导性意见和行动规划。同时，东盟细化推出政治安全、经济、社会文化等三大共同体支柱建设的战略规划，力争在2045年前建立一个具有弹性、创新、活力和以人为本的东盟共同体。

值得注意的是，东盟在推进共同体建设过程中，将着重加强地区互联互通水平，专门制定《东盟互联互通战略规划》，提出六大战略领域，包括可持续基础设施、智慧和可持续城市、数字创新、无缝衔接的物流和供应链、监管合作及人际交流，通过整体推进，加强各领域协同，缩小成员国间的发展差距。

此次峰会除了出台系列宏观政策外，还就当前共同挑战磋商对策。例如，在缅甸问题上，东盟认为缅甸需全面落实“五点共识”，有意建立稳定的危机调解机制。

为应对美国关税施压，东盟将进一步加强区域内贸易投资、推动东盟电网建设、促进数字化转型等，提升经济自主能力；成立东盟地缘经济特别工作组，监测全球经济风险，就关税问题协调东盟统一立场；同时强调各成员国与美国关税谈判“均不应损害其他成员国的经济利益”。

拓展互利共赢的“朋友圈”

特朗普上台后大肆推行“美国优先”政策，冲击现有国际秩序，扰乱全球自由贸易。在此背景下，东盟各国除内部“抱团取暖”外，愈发注重在维护东盟地区中心地位的基础上，向外拓展伙伴关系，以此捍卫自由贸易规则，促进供应链多元化，规避对美国的单一依赖风险。

同时，东盟作为东南亚地区的重要多边机制，创造了该地区数十年来保持和平发展态势的“东盟奇迹”。在国际秩序正被重塑、地区格局变乱交织的今天，东盟国家更加重视多边主义和跨区域合作，希望在全球治理中拥有更多话语权和更大影响力，代表发展中国家发出响亮的“东盟声音”。

在东盟峰会期间，首次召开的东盟-中国-海合会峰会就是跨区域合作的创新之举和成功典范。三方峰会发表联合声明指出，未来三方通过资源、制造和市场的有机聚合，加强经济一体化、互联互通、能源安全、数字化转型和创新、农业和粮食安全等领域合作，打造一个充满活力的经济圈和增长极。在中国、东盟和海合会三方合作带动下，未来料将出现更多“中国-东盟+”的跨区域合作，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

（作者为中国现代国际关系研究院副研究员）